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【加強防雷法制建設 貫徹三個部門規章 提高雷災防御能力】



中國氣象局20/21/22號令系列解讀:加強防雷法制建設 貫徹三個部門規章 提高雷災防御能力
2015/11/26 來源:中國氣象報社 作者:admin 閱讀次數: 747

編者按

  2011年7月11日,中國氣象局局務會議審議通過了新修訂的《防雷減災管理辦法》《防雷工程專業資質管理辦法》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》,分別以中國氣象局令第20號、中國氣象局令第21號、中國氣象局令第22號的形式發布,9月1日起施行。這對加強雷電災害防御管理,規范防雷減災行為,防止和減輕雷電災害事故,保障公共安全和人民生命財產安全發揮著重要作用。近期,中國氣象局政策法規司司長王志強接受中國氣象網記者訪談,結合修訂后的三個防雷部門規章,對我國雷電分布特點、防御工作開展情況、防雷立法進程等進行了全面解讀。

  

嘉賓:中國氣象局政策法規司司長 王志強

采訪人:中國氣象網記者 賴敏

中國氣象局政策法規司司長王志強。  

  記者:我國雷電基本特點與分布情況如何?近年來雷災事故造成了多少損失?

  王志強:我國地處溫帶、亞熱帶地區,雷暴活動十分頻繁。據統計,年最多雷暴日有22個城市在50天以上,最多達134天;年平均雷暴日有10個城市超過40天,最多達94天。

  據不完全統計,1997-2009年的十余年間,全國因雷擊造成直接經濟損失在百萬元以上的雷電災害事故就有近400起,每年因雷電災害造成人員傷亡數千人。雷電災害往往造成電力系統故障、火災、爆炸、建筑物損壞、信息系統毀壞等,涉及電力、通信、石化、交通、金融等各行各業以及千家萬戶。

  

  記者:防雷工作有哪些顯著特點?

  王志強:主要有以下特點:事關安全,包括國家和個人財產安全,嚴重時甚至危及到生命安全;有法律法規授權;有管理交叉缺位;涉及鏈條長、涉及面廣,涵蓋雷電監測預報預警、技術服務、施工建設、市場監管等多個環節和部門;混雜多個部門的利益等。因此,開展好防雷工作需要有健全的法律制度進行保障,也需要多個部門的協調配合。

  

  記者:近年來,中國氣象局在中小學防雷方面進行了哪些部署?

  王志強:2008年全國中小學防雷工程啟動,14個省的雷電災害防御示范工程項目得到批復。14個試點省爭取地方投資5200多萬元,完成近3000所中小學防雷工程建設任務,遠遠超出年初項目確立的650所中小學防雷設施建設目標任務,其中浙江省以50萬元國家投入資金帶動地方政府投入2360萬元,完成1180所學校的建設;重慶市以300萬元的國家投入資金帶動地方政府投入1928萬元,完成1167所學校的防雷工程建設。

防雷科普宣傳走進中小學校

  2009年印發了《關于做好2009年中小學防雷示范工程項目建設的通知》,項目建設共拉動地方投資2278萬元,共計完成1676所小學的防雷工程建設,目前大部分單位已完成建設任務,并與當地教育部門建立了較好的合作機制,近期我們還對項目驗收和總結進行了部署。

  

  記者:農村是雷電災害防御較脆弱的區域,氣象部門在開展農村防雷工程上有什么舉措?

  王志強:2009年中國氣象局組織開展農村防雷減災示范工程建設,推動了農村防雷減災工作的深入開展。

  2010組織了河北、浙江、重慶等10個雷電災害多發省份58個示范村開展農村防雷減災示范工程建設,并且采取多種形式,開展農村氣象防災減災科普宣傳。浙江省已組織開展面向鄉鎮長、氣象協理、農業專業大戶的氣象知識專題培訓220場,共計18630人次,發放科普材料達27余萬份。

脆弱的農村防雷

  

  記者:我國防雷管理工作發展主要經歷了哪些歷程?

  王志強:防雷管理大致經歷了以下幾個階段。起步階段:上世紀八十年代末,主要開展防雷檢測;開拓階段:上世紀九十年代中、后期,普遍開展防雷服務,拓展了新的服務項目和服務領域;平穩發展階段:本世紀初,《中華人民共和國氣象法》頒布后,社會各界逐步關注和重視防雷工作,開始探索面向全社會的防雷減災管理模式;快速發展階段:2004年-2007年,雷電業務及雷電防護技術迅猛發展,防雷產品、工程市場蓬勃發展;依法規范發展階段:近年及今后,防雷法規標準體系不斷健全,現代雷電業務體系逐步完善,防雷減災工作正在步入依法、科學發展的階段。

  

  記者:目前我國涉及防雷的法律法規有哪些?

  王志強:首先,2000年1月1日頒布的《中華人民共和國氣象法》附則規定,氣象災害是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。在第五章氣象災害防御的第31條和第七章法律責任的第37條里,分別對雷電災害防御工作及對有關違法行為所應承擔的法律責任作出了規定。

  其次, 2004年7月1日起實施的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)對防雷裝置檢測、防雷工程專業設計、施工單位資質認定、裝置設計審核和竣工驗收等的實施單位作出相應規定。

2011年7月,中國氣象局令第20號、21號、22號發布。

  再次,2011年7月11日中國氣象局局務會議審議通過《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《防雷工程專業資質管理辦法》,分別以中國氣象局令第20號、中國氣象局令第21號、中國氣象局令第22號的形式發布,9月1日起正式實施。

    記者:為什么中國氣象局要對《防雷減災管理辦法》《防雷工程專業資質管理辦法》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》進行修訂?

  王志強:為了貫徹落實《國務院辦公廳關于做好規章清理工作有關問題的通知》,做好與《氣象災害防御條例》有關規定的銜接,更好地適應經濟社會發展和雷電災害防御的新形勢、新情況、新要求,進一步強化和創新雷電災害防御的監督管理,中國氣象局啟動了這三部防雷規章的修訂工作。

  2010年6月和9月專門召開專題研討會,就修訂原則及具體條文修改進行了認真討論;2011年3月,征求省、自治區、直轄市氣象局和國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家安全生產監督管理總局、國家文物局、國家煤礦安全監察局等有關部委意見;2011年7月11日,經中國氣象局局務會議審議通過,9月1日起正式實施。

 

  記者:對三部防雷規章進行修訂的原則是什么?首先對《防雷減災管理辦法》作了哪些修改?

  王志強:修改的基本原則包括四點:銜接上位法;增強條文可操作性;強化雷電業務建設,如雷電災害風險評估;適應防雷社會管理的現狀。

  《防雷減災管理辦法》修改的主要內容包括:第二條第二款中將“雷電災害防御”定義內容增加了“風險評估”一項,符合了《氣象法》對雷電災害防御的名稱的規定以及《氣象災害防御條例》對做好氣象災害風險評估工作的要求,更突出雷電災害風險評估工作;第十一條第二款對“防雷裝置”的解釋進行了完善,主要體現現代防雷技術中系統防護的內涵;第十二條增加第二款對“防雷工程”的解釋,使防雷工程與《氣象災害防御條例》中“雷電防護裝置設計、施工”的概念相銜接;第二十七條中按照《氣象災害防御條例》有關做好氣象災害風險評估工作的要求,統一了雷電災害風險評估的名詞、評估對象以及相應承擔主體。

  此外,還有一些地方進行了修改,都是為了更好地與《氣象災害防御條例》相銜接。

 

  記者:《防雷工程專業資質管理辦法》修改了哪些內容?

  王志強:第四條中對有關甲、乙、丙三級資質等級的業務劃分范圍進行修改完善,體現科學性、全面性;在第九條、十條、十一條中,根據防雷工程企業發展情況,對資質條件的表述進行了修改,使之更嚴密,更具有可操作性;結合實際工作需要,在第十三條中增加了兩項申報材料,完善了申報材料清單;對第十九條、第二十條、第二十一條有關資質年檢、變更、分立、跨省變更注冊地的規定以及延續的制度進行了完善;第二十二條增加了“取得《防雷工程資格證》的專業技術人員,不得同時在兩個以上防雷工程專業資質單位兼職執業”作為第二款,使表述更嚴密、準確,避免資格證掛靠現象。

 

  記者:對《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》作了哪些修改?

  王志強:按照《氣象災害防御條例》的相關要求,在第七條增加一款“建設單位申請新建、改建、擴建建(構)筑物設計文件審查時,應當同時申請防雷裝置設計審核”;在第十五條增加一款“新建、改建、擴建建(構)筑物竣工驗收時,建設單位應當通知當地氣象主管機構同時驗收防雷裝置”。 

 

  記者:涉及防雷的規章制度有多個,當它們之間出現沖突時,法律效力如何保障?

  王志強:一般而言,《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、地方性法規、部門規章/政府規章的法律效力依次由高到低排列,當出現沖突時,優先服從法律效力高的法律制度。

 

  記者:對于新形勢下如何依法履行防雷管理,您有什么見解?

  王志強:一要做好宣貫和落實。要多種形式做好“三個部門規章”的學習宣傳工作;及時追蹤“三個部門規章”落實過程中遇到的問題;做好風險防控、綜合治理;出臺綜合性法規《氣象災害風險評估辦法》,將雷電災害風險評估納入其中,或出臺《雷電災害風險評估辦法》的專項法規;出臺防雷檢測部門規章或規范性文件;完善評審辦法、專家庫;規范人員資格管理辦法;建立科學化的管理系統。

  二要把握大方向、大原則、大趨勢。要深刻理解黨中央加快行政管理體制改革,建設服務型政府;著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能;形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制;健全政府職責體系,強化社會管理和公共服務;規范行政行為,減少和規范行政審批;減少行政層次,降低行政成本等的精神導向。要緊緊跟隨國務院有關集中清理行政審批行為;強化市場監管和執法;理順行政部門及其所屬事業單位、社團法人等的權責關系、規范行業協會、市場中介組織的服務行為;規范公共部門的服務和收費行為;將所有行政事業性收費納入預算管理等的政策航標。

  三要牢牢抓住“把社會效益、社會責任放在首位”的基本要求與工作要點。要強化責任意識、大局意識、服務意識;樹立“有所為、有所不為”的工作思路;建立“以依法履職為核心”的工作格局;理順業務、服務、市場以及管理間的關系;內要提升科技含量,外要加大協調、合作力度。

  總之,面對諸多問題和復雜局面,只有通過體制機制改革,夯實業務基礎,強化技術支撐,提高人員素質,整合多部門力量,建立綜合協調、檢查督辦、部門聯動、分工協作、統一行動的綜合執法模式,才能切實履行好防雷減災公共服務和社會管理職責,為保障經濟社會發展和人民安全福祉服務。



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